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四級黨委大換屆定中國政治風向
四級黨委大換屆定中國政治風向
     

    中國今年大事不少,除“十二五”規劃之制定和實施,還有“四個四”,是指中國改革開放以來第四次中共四級黨委大換屆。觀察人士分析指,如果說“十二五”決定著中國未來五年經濟和社會發展路向,則“四個四”決定著由18大前后五、六年間中國的政治風向。

    所謂四級黨委,即省市縣鄉四級中共黨的委員會。中共黨員7800多萬,從上到下黨的機構300多萬個。中國省級地方有31個,地級市有333個,縣有2862個,鄉鎮更多達41636個。合計起來,計有44800多個鄉鎮以上行政地方,均設有黨委機關。這還未計部級黨委、解放軍和武警黨委,及港澳兩個特區的中聯辦黨委。

    因此,以數字而論,中共四級黨委大換屆,規?涨,涉及選舉和被選舉人數逾7000萬,涉及換屆的組織機構逾4萬個,當是全世界最大規模的政黨分層機構換屆。

    又從影響來看,中共黨的機構選舉是層層遞進的,四級黨委換屆,自身環環相扣,鄉鎮決定縣、縣決定市、市決定著省,最后省部級的人事盤子,決定著中央委員會的組成人選,整體省市縣鄉四級黨委的人事盤子,決定著下屆全國黨代表大會的組成。因此這次四級黨委換屆,直接決定著18大的黨代表的組成,也直接決定著下屆中央委員會的組成。

    再以操作者來看,雖然胡錦濤仍是中共中央總書記,但這次四級黨委換屆的操盤手,是中共中央政治局常委習近平。習近平已被視為下屆黨的主要領導接班人選,這次四級黨換屆,是他進入政治局常委會后最大的政治工程,從某種意義上說,換屆的過程和結果,都能在一定程度折射出下一屆中央領導層的施政理念。

    四級黨委換屆的時間跨度超過一年,由今年年初自下而上開局,一般是鄉鎮級黨委第一季度先行,縣市區黨委第二季度換屆,地市級黨委第三季度換屆,最后一季度乃至跨年,是省級換屆。從整體時間上看,較前二次換屆壓縮得緊,可能因習近平希望早點辦完四級換屆,令18大準備期更為寬松。

    改革開放30年來,中共每次四級大換屆,都希望提出一些新辦法、突出些新特點,先是突出知識化,再是突出年輕化,上次換屆是突出黨內民主化,希望引入新考核方法,擴大選舉差額度。這次四級大換屆,突出一個嚴字,主要是從嚴選人,這是因為中共最大問題是腐敗,腐敗主要表現為人事腐敗,跑官、買官和賣官。當然,這也是換屆操盤手習近平和李源潮的大難題。

    為這次換屆,中央制定了一系列文件,如《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等,希望在換屆的選人用人中,能據之規范。

    習近平早前以打招呼和提醒方式,在組織部長會議上,提了四大要求,包括選好干部,要求貫徹德才兼備、以德為先,不讓投機鉆營者謀到好處、占到便宜;優化班子,要求著眼于整體功能和合力,進一步優化班子結構,最大的新意是不唯年輕化;發揚民主,要求民主推薦、民主測評的科學性和真實性,不以票取人;放寬視野,堅持五湖四海、任人唯賢,不搞“小圈子”。

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